GUNUNG ES MASALAH KEUANGAN NEGARA

Sudah empat tahun berturut-turut Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) memberikan opini disclaimer (tidak menyatakan pendapat) atas Laporan Keuangan Pemerintah Pusat. Dari sisi proses audit, opini ini adalah derajat paling rendah dari semua opini, yaitu unqualified (wajar tanpa pengecualian), qualified (wajar dengan pengecualian), adverse (tidak wajar), dan disclaimer (tidak memberikan pendapat).

Bagi pengguna laporan keuangan, atribut disclaimer ini menyiratkan bahwa laporan tersebut tidak dapat dipercaya. Terlepas dari perbedaan pendapat dan standar antara BPK dan Departemen Keuangan, sebagaimana disebut Menteri Keuangan, patut kiranya kita menganalsis lebih lanjut masalah laporan keuangan pemerintah ini. Itulah pentingnya tomography.

Laporan keuangan suatu institusi, tidak peduli seberapa besar atau kecilnya institusi, adalah cerminan dari hasil aktivitas orgasisi itu dan bagaimana cara melakukan aktivitas itu. Artinya, bila laporan suatu institusi tidak dapat dipercaya apalagi proses dan hasil yang dilakukannya. Mengutip pernyataan Ketua BPK, ada 7 hal yang menyebabkan suatu laporan auditee dinyatakan disclaimer. Yaitu: (i) keterbatasan akses pada beberapa pos, (2) kelemahan sistem akuntansi dan pelaporan, (3) belum tertibnya penempatan uang negara, (4) tidak ada inventarisasi aset serta utang piutang negara, (5) sistem teknologi informasi yang kurang andal, (6) kelemahan pengendalian internal, dan (7) ketidakpatuhan terhadap undang-undang.
Di sini bisa kita lihat bahwa masalah pada laporan keuangan ini hanyalah gunung es dari masalah pengelolaan keuangan negara. Ia mengindikasikan bahwa terdapat masalah yang lebih besar di di bawahnya. Paling tidak ada 3 masalah yang yang timbul dari laporan keuangan yang tidak baik, yaitu: pengambilan keputusan, alokasi sumber daya, dan pengukuran kinerja.

Masalah Pengambilan Keputusan
Tak terkecuali bagi manajemen negara, laporan keuangan sangat erat kaitannya dengan proses pengambilan keputusan bagi manajemen. Ia menjadi sumber informasi penting dalam penentuan kebijakan. Artinya, laporan keuangan yang akurat akan mendorong pengambilan keputusan yang akurat pula. Sebaliknya, laporan keuangan yang bermasalah akan menggiring manajemen negara mengambil keputusan yang salah juga.

Masalah ketekoran anggaran untuk subsidi adalah satu contoh betapa laporan keuangan pemerintah kita belum mampu menjadi sumber pengambilan keputusan yang tepat. Hanya karena perbedaan perlakuan pencatatan, keputusan yang diambil bisa menyesatkan.
Dalam APBN, penerimaan dari minyak dianggap sebagai penerimaan negara. Akibat perlakuan sebagai penerimaan tersebut mendorong manajemen negara dan pihak-pihak lain memandang pemerintah memiliki dana yang besar. Karena dicatat sebagai penerimaan pula maka dana ini dapat digunakan untuk program apa saja. Besarnya angka penerimaan itulah yang kemudian memicu berbagai perencanaan program yang belum tentu sangat prioritas.

Sebaliknya, subsidi minyak diperlakukan sebagai belanja negara. Akibat perlakuan itu subsidi dianggap lebih sebagai beban pemerintah. Karena sebagai beban pemerintah, maka pemerintah dapat saja mengurangi atau menambahnya.

Pengelolaan keuangan ini tentu sangat berbeda bila perlakuan pencatatan atas hasil penjualan minyak dianggap sebagai hak rakyat yang dititipkan pada negara. Sementara itu, subsidi adalah hak rakyat yang diambil oleh rakyat. Jadi, selisihnya (bila ada) baru boleh digunakan pemerintah untuk berbagai keperluan. Dengan perlakuan pencatatan ini kita bisa melihat justru pemerintah disubsidi oleh rakyat, bukan sebaliknya.

Manajemen Sumber Daya
Dalam adagium manajemen disebutkan “you can’t manage what you can’t measure”. Salah satu alat (tools) utama bagi manajemen untuk mengukur adalah laporan keuangan. Salah satu hal yang harus diukur akurat adalah sumber daya yang dimiliki dan kewajiban. digunakan untuk mengukur sumber daya yang dimiliki dan kewajiban yang harus diselesaikan. Jadi, hanya dengan laporan keuangan yang akurat alokasi sumber daya dan pemenuhan kewajiban dapat dilakukan dengan baik.

Sistem akuntansi dan pelaporan yang tidak akurat juga menimbulkan masalah pada ketepatan alokasi sumber daya. Pengelolaan cash flows pemerintah seharusnya tidak perlu seberat saat ini bila pemerintah mampu mengendalikan dana-dana yang dimilikinya.
Di saat pemerintah kebingungan mencari dana subsidi akibat kenaikan harga minya dunia, saat itu pula ada dana super besar yang sedang diparkir SBI. Konon hampir setiap daerah memiliki dana yang tersimpan di dalam bentuk SBI dengan total dana sekitar Rp 80 T. Belum lagi dana-dana yang tersimpan dalam rekening pemerintah yang tidak tertib. Dari pemeriksaan BPK juga ditemukan sekitar 33.000 rekening tidak tertib dengan nilai sekitar Rp 30 T. Artinya, dari dua masalah ini saja sudah terdapat sekitar Rp 110 T sumber daya yang tidak optimal dialokasikan. Jumlah itu lebih dari 12% APBN tahun 2008 yang sebesar Rp 894,9 T. Lagi-lagi, ini disebabkan sistem akuntansi dan pelaporan yang tidak memadai.

Bagaimana pengendalian pemerintah atas asset berbentuk tanah, gedung, kepemilikan perusahaan dan bentuk lainnya. Melihat pada pengelolaan assset yang berbentuk kas di atas, kemungkinan besar juga terdapat banyak masalah. Sudah umum kita ketahui bahwa banyak asset negara digunakan tidak sesuai peraturan termasuk hasil dari penggunaan itu yang tidak disetor ke kas negara.

Pengukuran Kinerja
Tanpa pelaporan yang baik, kita tidak dapat mengukur kinerja dengan baik. Artinya kita tidak dapat menentukan apakah pemerintah sudah menjalankan tugasnya. Lebih jauh lagi, kita juga tidak dapat menentukan apakah arah pengelolaan negara sudah pada jalur yang tepat. Ibarat sebuah pesawat, maka laporan keuangan adalah suatu indikator arah dan ketinggian. Bila indikator itu tidak dapat dipercaya maka sama saja kita menerbangkan pesawat dalam keadaan buta.

Pembenahan
Mengingat peran penting laporan keuangan tersebut, seyognya pemerintah mencanangkan program pembenahan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan negara secara serius. Pembenahan yang tidak hanya pada tataran kebijakan tapi juga sampai kepada tataran teknis dan detail. Penyempurnaan sistem, pembenahan dan pelatihan harus sampai pada staf PNS yang paling rendah dimana asal pencatatan itu dimulai.

Bila perlu program itu diperkuat dengan undang-undang yang mengatur tentang pembenahan. Undang-undang itu harus pula mengatur tentang tahapan pembenahan, institusi yang bertanggung jawab dalam pembenahan, serta sanksi bila pembenahan tidak tercapai. Semua instrumen negara harus mengikuti proses pembenahan, tidak terkecuali lembaga penegak hukum, DPR, juga BPK sendiri

Selayaknya gunung es, bukan puncaknya yang kecil yang menenggelamkan kapal tapi bongkahan besar yang ada dibawahnya. Bukan masalah laporan keuangan pemerintah yang membuat negara kita bisa hancur, tapi masalah besar yang ada dibawahnya. Sudah saatnya kita membenahi manajemen negara dimulai dari pembenahan mencatat dan melaporkan dengan baik.

KEADILAN TUHAN ATAS INDONESIA

Saya pernah diceritakan oleh teman tentang sejarah penciptaan bumi oleh tuhan. Meilhat track record dan ilmu agama yang bersangkutan pastilah cerita itu bukan didasarkan pada kitab suci atau ajaran agama manapun. Tapi (prasangka saya) mungkin juga cerita itu benar, terlebih melihat kondisi di Indonesia yang carut marut ini. Begini cerita teman saya itu.

Pada saat penciptaan dunia, tuhan bekerja sendiri. Dia menciptakan berbagai bintang, planet, asteroid, dan benda-benda lainnya. Ada satu benda yang menyita perhatiannya melebihi yang lain. Proses dan waktu penciptaannya lebih dari benda lainnya. Hingga pada masanya...semua karyanya telah ia anggap selesai.

Lalu, ia memanggil semua malaikat untuk menyaksikan hasil karyanya. Satu persatu ia jelaskan nama benda ciptaannya sambil menjelaskan segala sesuatu berkaitan dengan benda itu. Akhirnya tibalah perhatian para malaikat kepada benda yang sangat unik. Benda kecil berwarna biru berlapis kabut putih. Itulah benda yang tadi mendapat perhatian khusus tuhan saat penciptaan. Ya, itulah bumi.

Mengetahui kekaguman malaikat pada bumi, tuhan segera mempresentasikan hasil karyanya dengan lebih detail. Semua bagian dibedah, gunung, laut, tumbuhan, hewan dan tentu saja manusianya. Malaikat bertanya-tanya, mengapa terjadi perbedaan yang sangat mencolok antara satu bagian dengan bagian lain? Misal padan pasir dan laut, hutan dan tebing, dan seterusnya.

Tuhan menjawab bahwa disitulah letak keadilannya. Ia ciptakan daerah padang pasir yang sangat tandus, air sulit ditemukan, orang-orangnya kasar, tapi nanti akan ditemukan sumber minyak yang melimpah. Nantinya daerah itu menjadi pusat keagamaan dan akan bernama Timur Tengah. Itulah keadilannya. Para malaikat mengangguk-angguk.
Kemudian pembahasan dilanjutkan kepada suatu daerah yang bergunung-gunug. Akan banyak gempa dan kondisi alam yang sulit. Manusianya kecil dan pendek, tapi mereka sangat tekun dan bekerja keras. Nantinya mereka akan menemukan berbagai teknologi tinggi. Daerah itu akan menjadi negara yang hebat dan daerah itu nantinya bernama Jepang. Begitu kata tuhan.

Kembali para malaikat terkagum-kagum.

Adalagi daerah kering, gersang, orangnya tinggi besar dan akan sering berperang. Tapi disana banyak sekali intan. Itulah daerah yang nantinya menjadi Afrika. Begitulah satu persatu daerah dipaparkan oleh si penciptanya. Dan selalu ada timbangan yang ditetapkannya antara kelebihan dan kekurangannya masing-masing.

Sampai pada satu daerah, para malaikat tercenung. Dan sedikit bingung sambil bertanya-tanya, bagaima hukum keadilan ditetapkan di sana. Negerinya berpulau-pulau, pantainya indah-indah. Pegunungannya subur, tapi bahan tambangnya juga banyak. Minyak, timah, emas, batubara, sampai uranium. Belum lagi batu-batu permata.

Makin mereka teliti makin kagum para malaikat pada daerah ini. Ternyata orang-orangnya juga baik-baik dan berbudi halus. Bahkan senyum mereka adalah senyum yang paling indah di antara senyum orang-orang yang akan ditempatkan di daerah lainnya tadi. Belum lagi kreativitas dan budanyanya. Sangat indah dan beragam. Meraka pekerja keras tapi tetap santun. Mereka pejuang tapi penuh kesabaran. Lalu di mana hukum keadilan tadi berlaku? Semua hal baik ada di daerah ini.

Para malaikat sepakat mengajukan hal ini pada tuhan. Daerah ini luput dari penerapan hukum keadilan kata malaikat kepada tuhan. Sambil senyum tuhan berkata, ia belum lengkap menjelaskan tentang daerah itu pada malaikat.

Sambil tersenyum tuhan berkata, nanti akan diturunkan pemimpin-pemimpin korup di antara mereka. Setelah itu, kata tuhan, kalian bisa lihat bagaimana hutan yang subur itu akan digunduli. Tambang yang kaya itu akan diambil orang lain dan hanya polusi yang mereka dapat.
Mereka akan kelaparan walau punya tanah yang subur. Mereka akan kegelapan walau punya banyak sumber energi. Mereka akan menjadi pekerja bangsa lain walau mereka kaya.
Orang-orang di situ akan berubah menjadi kasar dan tidak punya etika. Mereka juga akan mudah saling membenci. Mereka akan menjadi licik, pengecut, dan suka menipu.

Nah kalau itu sudah terjadi...maka kalian pasti melihat hukum keadilan terjadi di sana. Nantinya daerah itu bernama Indonesia.

Para malaikat pun mengangguk-angguk...

Saya berharap ini bukan cerita yang sesungguhnya. Mudah-mudahan ini cuma bagian otak kotor teman saya itu. Tapi kalau melihat kondisi Indonesia sekarang saya khawatir juga jangan-jangan cerita ini benar.

Untuk itu, saya kirimkan beberapa cerita ini ke rekan-rekan yang faham agama (agama apapun) untuk diperiksa ke berbagai buku atau kitab. Mudah-mudahan tidak ditemukan di buku dan kitab manapun.